履行条约义务而且可能不久就会覆亡的政府的利益而牺牲英

    国的财产和贸易，这是一种冒险行为，这两种做法都是不可取的。”

    最后他想到的可取的办法就是领事代征－外商出港前向本国领事开具票证。英国外相克拉兰

    敦对此的批复是：办法不错，如果中国政府重新建立起来，或者其他人另建立了政府，就把

    税款jiāo还给他们；如果继续处在无政府状态，就把税款返还商人。 阿礼国没有外相这么傻，

    他想得更远：领事代征既可以方便英国商人继续做生意，还给未来的安全做了担保－一旦有

    英商在中国的战事中受到损失，这税票正好用作向中国政府索赔的保障。更重要的是，它保

    证了英国的良好信誉，英国领事与英国政府对中国关税承担了应尽的监督责任。

    效率还挺高，9 月9 日就开始执行了。尽管这一天他们已救出了吴健彰，但他们以吴健彰呆

    在外国人居留区影响自己的中立政策为由，把他撵清营中去了。出身十三行行商、天天与鬼

    打jiāo道的吴健彰当然也不傻，镇压太平天国的江南大营及围剿上海小刀会的清军都需要上海

    关税作军饷，所以他照会英国驻上海领事阿礼国：俺原先的官印没了，但俺借来了常州粮道

    的官印，用这个官印，恢复俺原先的办公收税，行不？阿礼国回说：不行，清军没有收复上

    海前，无权征税，否则就是对英国的敌对行为，俺们就会放弃中立给予中国报复。

    吴健彰无奈，只好弄了两条船开到浦东的陆家嘴作水上临时收税机关，并通知外国商人前来

    jiāo税。美国一听，行，要求自己的商人都前往jiāo税。英法则不愿意，派军舰出队把吴氏的江

    这一次，我们又挨打了中英第二次鸦片战争始末

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    上办公室给撵到苏州河。法国方面干脆宣布：中国海关之恢复没得到法国同意之前，法商可

    以免税出入。于是乎，法国和其它国的商船都不jiāo税。美国一看，就我们傻？我们也不jiāo了。

    于是就剩下英国傻了，继续执行自己的领事代征。英商当然没有政府代表这么傻，纷纷抗议。

    苏州河那边的吴健彰也不含糊，你们撵我到哪儿，我就在哪儿收税办公，他干脆在苏州河北

    岸建立了海上临时办公室。英国方面，受到了商人的抗议，就与法美联合宣布：只要有一个

    缔约国的商船不jiāo税，那我们三国也都不jiāo税。所以吴健彰坐镇苏州河的临时办公室，却待

    不上几只老实的兔子。无奈中把海关设到了内地：外商不给我jiāo税，中国商人总得jiāo吧。他

    们jiāo，也就意味着外国商人jiāo了。因为外商购买中国货物，中国商人总要把税收转嫁到外商

    身上。于是英法美领事又不愿意了，三国合兵380 人，进攻围攻上海县城的近万名清兵，清

    兵居然被打得溃不成军，营盘都被烧毁三座。清方只好请求谈判，谈判的结果：上海海关权

    置于英法美三个缔约国控制之下。三国领事分别指派一个委员，由中国道台任命做司税（后

    改叫“税务司”）。海关中外属员的任免权归司税，所有文件需司税签发才能生效；他们名义

    上是中国雇员，拿中国的薪水，但是不经外国领事同意，不得随意任免他们。英方指派驻上

    海副领事威妥玛担任司税，由于三委员中只有他精通中文，所以控制了上海海关的实权。

    中国地方大员当然很少有

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