七旅、十旅、十一旅、十二旅、十四旅及分区的二十一师，都是一九四八年由地方兵团升级起来的。一九四八年以前的四旅、五旅也是由地方兵团升级起来的。这种升级办法，是行之有效的扩兵方法，它使分散的游击队很快地转变到更加正规、更有战斗力的兵团。第三、采用组织民兵后备营的办法。去冬临县、岚、兴、以及神、五地区②，新建立起来的后备营，绝大部分都于今年参加了部队，尤其是临县后备营，几乎是百分之百的参了军，这也是动员新兵的一种有效方法。但这种办法必须具备下列条件：一是要在土改以后；二是要有较好的群众工作基础，三是需要有坚强的干部去领导，才有可能办到。这是从自愿兵役到义务兵役过渡时期的动员形式，今后一定时期内可以采用。以上三种动员方法，虽然还有少数地区没有照办，仍存在新兵逃跑等现象，但总的来看，绝大部分地区基本上克服了土改以前兵役制度中存在的缺点。

    三、对敌斗争

    对敌斗争会议前的一般情况：自从绥包、绥东、大同、晋北、汾孝等几次大的战役后，主力部队就转移到陕甘宁边区去了。同时，在这几次大战役中，阎、傅军并未受到致命的打击，尤其是傅军占领了集宁、张家口，及胡宗南侵占了延安以后，敌人气势汹汹，疯狂地向我解放区进攻，这时我野战部队留在河东者仅有三旅以及各分区的地方兵团，敌人在军事上占相对的优势，我在北面的部队，对傅军存在着一种惧怕的心理，缺乏积极进攻精神，在晋中平川，执行政策中间有过“左”的行动，如搞土改、捉地主、分粮食、吃大户等超过群众觉悟程度，打击面过宽，

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