建文朝的民族政策被之后的皇帝所承袭，虽然成效显著，但也受到了部分后世史学家的强烈抨击，认为建文帝是个血腥、野蛮的大汉主义者，其一生的功绩都是建立在对其他国家、民族的掠夺和压榨上的，当然这并不是主流思想。但是不可否认，在当时，少数民族确实处于水深火热之中。

    在建文朝，少数民族除非拥有身份牌，否则不是被抓去充军，就是被抓去服苦役。而在边疆地方官员的考评中，归化的少数民族数量却是很重要的考量，所以对于地方官员来说，他们最希望的是归化，而不是将之充军或服苦役，这很自然和驻军、工部官员产生了冲突，因为他们也有自己的考评。为了拉拢少数民族和增加归化数量，地方官员往往放低标准，或者临时找人作保，发放身份牌，因此自然出现了一个新的职业，即作保专业户和纳妾专业户，专门做一些曲线发放身份牌的事情，地方官对此心知肚明，却往往睁一只眼闭一只眼，在当时，这是上下皆知的秘密。

    所以在边军中，士兵纳妾是常事，更不用说军官了，最后无论军官、士兵都拥有大量土地，而且这些土地和卫所土地不同，是完全按照民户的标准纳税的，这对许多人来说也是一种生财之道。最后朝廷不得不按级别规定纳妾的上限，则才暂时制止住了这一股纳妾风潮。

    这些事情上报给朱允炆之后，朱允炆除了苦笑上有政策、下有对策之外，没有什么好办法，他只强调两条，一是不能让少数民族集中授田，要将他们分散；二是只要拥有身份牌，则全部是大明百姓，不许有任何歧视。

    作为大明百姓确实有许多优惠，比如进入朝鲜就可以受到领事馆的保护，不受朝鲜法律的约束，在这种政策下，能安分守己的人并不多，所以不可避免的造成了新的纠纷，让乐浪府和朝鲜的关系变得紧张，最后有许多朝鲜的女真人也被引诱跑到乐浪府来，李芳远考虑再三，不得不在朝鲜也实行身份牌制，凡是朝鲜人不得离开朝鲜国境，并要求乐浪府不得接纳有身份牌的朝鲜人，这才略微遏制住了移民的浪潮。

    近在咫尺的海军、卧榻之侧的骑兵以及难以遏制的移民潮和朝野上下的愤慨情绪，让少有大志的李芳远无法容忍，他决定开始反击，开始更大力度的支持图们江、乌苏里江、松花江流域的女真人反明，他的水师从朝鲜北部出发，为他们送去粮草、兵器和军事指挥人员；同时他开始联络倭国，让他们从海上对大明进行骚扰；还联系蒙古，让他们越过大兴安岭，对女真人进行支援。这样，在大明的东部、东北部、北部逐渐形成了一张网，对大明的北部边疆、东南海疆都构成了严重的威胁。

    可惜，大部分朝廷官员并没有意识到这种危机，在他们看来，乐浪府的设立纯属年轻皇帝精力过剩的结果。加上皇帝公开声称欣赏汉武帝，这让百官很担心，所以百官们决定给皇帝找些事情来做，分散一下皇帝的注意力。m.22ff.

    最后，建文三年也是一个多事之年，河南蝗灾、黄河决口、山东大水、河北白莲教叛乱，殃及大河南北，朱允炆令长兴侯耿璇坐镇开封，安远伯瞿能坐镇济南，阻止乱民南下，令历城候盛庸全力镇压，这些都牵制了朝廷的精力，驸马都尉梅殷调集五万军队跨海征战乐浪，导致山东空虚，朱允炆不得不调集京军北上，以防生变。

    为赈济灾民，朱允炆分两步走，采取以工代赈和移民相结合的办法，工部尚书宋礼浚通运河和清理山东水患，养活了大量灾民；还有一部分灾民被移民到河北和辽东。至于最后镇压的白莲教叛军，除贼首斩首外，朱允炆则将其分批迁往辽东、绥远、西北和西南安置。

    所以建文三年时，大明实际上并没有能力和朝鲜打一场全面的战争，只是靠恐吓手段才获得了一片土地而已，朱允炆更多的时间是用来处理内政。

    

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