到刘备开府建牙，否则，就算是违反规则
    虽然这是乱世不假，可是这乱世当中，基本上的规矩，还是存在的。
    没有开府建牙之前，刘备是不能随随便便改变某些东西的，否则就会产生浩大的声讨。
    改大县为数小县，便是违背规则当中相当严重的一种。

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