，一切军国大事皆由大可汗裁决，部落的事，由各自的头领裁决，裁决者威福自用，随自己喜好损人利己，朝令夕改自相矛盾的命令比比皆是，百年来突厥人随性成习，上上下下散漫无度。福拉图去年冬天仿照汉法在漠北制订颁布了厢察律令，想约束族人的行为，突厥人天性自由，当然很不习惯，福拉图也不勉强，就在自己亲领的部众和婆毕的军营中率先施行，为大家作示范。

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