外移民利用当地的优势资源能够在分流人口的同时取得更多的经济和政治效益——南美国家地理气候适合农作物生长，这比东北移民所获得效益更高，至于新疆移民则更多的是往里面赔钱暂时看不到效益，而向南美国家移民数量最终会使得华人在当地成为一支力量，为中国加强南美国家关系挖美国墙脚奠定基础。

    如果有心的人能够观察到谭延闿在处理土地和人口之间的矛盾问题的话，只能用一个字来形容现在的政策——拖！强制性的手段必然会担负极大的政治风险，相对于政权才算刚刚稳固的年轻共和国来说，人口计划生育一旦被投放出去，那就意味着一场极大的风波，毕竟只有极为少数的人才能够敏锐的观察到这一关系，不仅不能实施，就连说谭延闿也不敢，那留给他唯一的道路便是“拖”。

    虽然不明白人口学的原理，但是谭延闿却明白随着国民综合素质提高和工业发展深入，未来的人肯定不愿意多生孩子，也就是说人口素质和人口增长数量隐约间存在着某种必然的联系，虽然两者是风马牛不相及。再者哪怕退一万步，随着国民素质的提高，到时候再抛出“人口计划生育”理论也很容易被人接受，所担负的风险也远比现在要好得多。

    新疆的基础不如东北，为了将人口分担过去，19０6年新疆完成“地名称呼”改革，将满清时代留下来的“府、厅”制度改为“市、县”并且重新明确了政府编制。当然新疆除了地方满清时代遗留下来的保守势力之外，还有国外的分裂主义势力，这里面以俄国和英国为最，不过此时铁路已经修到了迪化市分出两条支线，分别向温宿和伊犁两个方向修建，只要铁路经过的地方不管是国内的还是国外的，只要谋求新疆脱离中央政府统治不论“自治”也好“独立”也罢，统统都是六个陆军师的敌人，最要命的是这六个陆军师是被陆军六大中将中性格最为刚毅的刘禹所节制——他是一个不在乎流血的将军……

    与巴西政府的谈判很容易达成，因为中粮集团联合中国工商银行在中国政府的牵头下为巴西农业输血——中国工商银行为巴西提供优惠贷款，以低于国际银行信贷利率五个百分点向巴西提供三年期贷款以支付巴西向中国订购的蒙古级战列舰；同时中粮集团在巴西购买土地和承销一部分咖啡，中粮集团将会在巴西建设大农垦园，并且承诺雇用当地的巴西人解决巴西政府的就业问题；中国政府承诺将会从巴西进口木材、橡胶和其它农业产品，而巴西政府只需要对中粮集团雇用在巴西工作的中国人予以外交签证等方面的优惠。

    在巴西政府看来这是一项具有实际行动而非空头占便宜的经济援助计划——中国每年都要进口大量的木材，在大规模基础建设时期，对于木材的需求将会节节升高，以往中国的木材都是从俄国和美国进口的，现在中国虽然通过中俄战争获得了大量的成熟和过成熟林地，不过仍然要从美国进口大量的木材，预计以后还会更多。巴西有着大量的木材资源，光是这笔交易估计每年能够为巴西政府提供大约数十万英镑的收入，还有上千个就业机会——树木是不需要成本的，算算收入等一系列社会效益，这都快要赶上一艘战列舰对国民经济的拉动作用了，以英国这么强大的国家对于巴西的战列舰招标还如此热切，可见这笔交易对国家的价值。

    在这份看似几乎一边倒的经济援助计划的背后，事实上无论是贷款的期限等等内容实际上都是中国政府经过深思熟虑之后才制定下来的——这份交易的核心部分便是中国工商银行为巴西提供三年期优惠贷款，但是南洋华商已经开始在海南岛开始种植橡胶树了，加上英国和荷兰也在南洋开始种植橡胶，算上橡胶树成熟割胶时间和推广时间，农业专家和经济专家认为不出五年国际橡胶市场将会像去年的咖啡一样来一次跳水运动，巴西政府将会陷入更大的灾难。

   

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