下朝之后，属于刘备一系的官员都聚集到刘备的前将军府议事。

    “明公不会觉得仅仅凭借一纸诏书，就能把曹操从兖州调到雒阳吧？”鲁肃道。

    “当然不会。”刘备笑了笑，道：“年初的时候，陛下调曹操入朝，担任司隶校尉，授予他假节之权，他尚且推辞，这次征他入朝，担任闲职，他怎么可能愿意？他一定会上书自辩，绝不会奉诏入朝。”

    鲁肃想了想，道：“既然曹操多半会上书自辩，那尚书台这边，该怎么办？”

    刘备：“不用管，直接呈递陛下就好，他再怎么辩，事实摆在那里，何况口舌之利终究无用，不必担心。”

    汉帝东归之后，朝廷的政治体制变得很有意思。

    西汉承接秦制，中央置丞相、太尉、御史大夫为三公，丞相权柄犹重，是真正的一人之下，万人之上。东汉为了避免三公专权，置尚书台以掌机要，选用年轻官吏为尚书郎、尚书，负责处理日常政事，三公虽仍然开府，其实权力已经大大削弱。而到了后来，皇帝又不放心尚书台，于是重用外戚、宦官，以制衡尚书台为代表的外朝。

    而刘辨、刘协相继即位之后，经过数次宫廷政变，宦官势力几乎被一网打尽。由于权臣秉政，皇帝根本没有机会培养宦官作为心腹。所以现在朝廷的三公权力虽有所上升，可事实上的中心，却是在尚书台。

    鲁肃为尚书仆射，守尚书令，某种程度上，权力在百官之中为最大。

    刘备：“目前朝廷已经恢复了察举和征辟，不过因为政令未能统一的原因，尚且只能在徐、豫、青、扬和司隶五州实行，其余各州，若存若亡。子敬可将郎官之中可用者外放到青州、关中、河东等地为县令、长，杰出者可为郡丞。等到把曹操从兖州赶走，还要调任兖州的官吏，恢复朝廷对兖州的控制——不要怕激起曹操和他旧部的不满，更不用怕他们起兵叛变。”

    鲁肃略一思忖，就想明白了刘备的意思。曹操早就赶跑过朝廷任命的兖州刺史金尚，皇帝的诏令在曹操眼中有几斤几两，大家都有数。鲁肃想了想，道：“既然如此，明公不如在此之外，更上书陛下，就说因为海内大乱，郡县残破，官吏被杀、逃亡者不可胜计，所以诸县令、长往往空缺。建议陛下昭告天下，令每县选二人，到雒阳参加考试，根据考试的结果任命为佐吏、郎官，然后出为令、长，以加强朝廷对地方的控制。”

    众人听了，皆抚掌称善。

    眼下各大势力之中，论控制的人口之多、郡县之广，没有超过刘备的，就连袁绍也有所不如，而袁绍肯定不愿意把自己治下的人才放到雒阳来当官，所以这个建议，其实对刘备最为有利，刘表其次。

    王翊在徐州、豫州大兴学校，教授的知识，除了经史之外，更有算学、格物、工学等诸多实用学科，虽然尚未培养出人才，但反响已经很好。刘备打算，等到扬州、关中的局面进一步稳定，就把这些学制推广到关中、司隶和扬州。

    虽然这无异于砸学阀门的饭碗，刘备依然觉得有此必要，也势在必行——乱世之中，学阀们的影响力比平世大为减小，若是现在不做，以后去做，必定阻力更大。

    而且等到这些知识深入人心，形成了稳定的学派，那个时候，就不必刘备、王翊费心扶持了，他们自己就能和经史学家们打得有来有回。

    荀攸：“不久之前，孙策和周瑜已经率兵过江，家属已经先行送来雒阳。孙策所部将按照明公的命令，暂时到沛地驻扎。明公要如何用此二人？”

    刘晔：“孙策善战有英名，周瑜才学过人，据说江淮之间无不知其名。而且此二人份属君臣，恩若兄弟，若不分而治之，恐怕终难为用。”

    刘备微微点头，道：“若非子弼有先见之明，孙策此时多半已经

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